2011年2月7日 星期一

特區政府不作為 產生旅遊業畸形體制

(吳志森‧明報論壇‧2011-02-08)

內地香港遊導遊團友爭執打架,在淡靜的假期,成為大篇幅的頭條新聞。其實這宗只是舊聞,如果不是導遊阿珍的惡形惡相被拍下來上了網,如果不是團友導遊打架鬧上了差館,強迫購物令團友與導遊出現摩擦,這種差不多每天都在發生的事情,絕對不會成為報章頭條。內地香港遊畸形的體制和生態,再加上負責旅遊的特區官員長期不作為,套用鄧小平的名言:這場風波遲早要來……而且更會陸續發生。

內地《南方都市報》的漫畫一針見血地點出了問題的核心:導遊拿覑咪高峰說「不購物,我就罵你們!」,團友氣在心頭。更重要的是,旅行社的老闆拿覑一把「零底薪」的尖刀,指覑導遊的背脊,這種體制逼覑導遊不得不如此。但漫畫迴避了更深層次的問題:「零底薪」背後是「零團費」,甚至「負團費」。

春節黃金假期前,旅遊業議會推出了「新十招」整頓內地香港遊的陋規,例如實行「一團一導遊」、導遊和旅行社記分制等,減少刀手宰客的機會,但因為部分旅行社的反對與抵制,收效未見顯著。發生導遊團友爭執打架事件,更突顯了香港旅遊體制的長期流弊,積重難返,不動大手術,無法改變。

外國不少倚重旅遊經濟的國家和地區,有專門的旅遊部門、法律,甚至旅遊警察,巡視景點,監察導遊,確保旅客安全。大專學院,為導遊設立專門課程,嚴格考核,由政府發牌。旅行社受嚴格監管,違規經營,會受嚴厲處分。

反觀香港,旅遊業是香港經濟支柱之一,但卻自由放任,只靠業界自律,特區政府幾乎是「零監管」,簡直世界罕有。政府的旅遊事務專員如風車轉,一兩年轉換一次,無論是權力和臉孔,都弱勢得幾乎無人記得。

導遊的牌照由業界組成的旅遊業議會發出,記分制亦由議會執行。但議會由旅行社的老闆組成,各自有既得利益,有旅行社主力做珠寶首飾黃金鐘表生意,一條龍服務,已是公開秘密。旅行團用極低價錢,甚至要付錢接回來,一些導遊要用錢買團,才有工開,旅客只需付出極低廉的團費,以購物抵償吃喝玩樂,成了明擺覑的規矩。靠刀手宰客賣貨賺錢,利潤工資與旅客購物掛鹇,在這種畸形體制下的旅行團,試問,衝突能夠避免嗎?

沒有公權力的監管,只靠業界自律,事實已經證明,收效微乎其微。更重要的是,「零團費」「負團費」,更涉及內地旅行社的收費政策和規管制度,沒有官府出頭,難以溝通和解決。「惡導遊」阿珍和導遊團友打架事件,經內地傳媒廣泛報道,已大大破壞了香港的旅遊形象,官方仍是不作為、不出手、不整頓,只靠業界以和稀泥的方式解決,香港的旅遊業,遲早崩潰。

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