原來問責副局長只是一個花瓶

(吳志森‧明報論壇‧2011-04-12)

商務及經濟發展局長劉吳惠蘭患腸癌，手術後要作跟進治療及調理身體，宣布辭職，消息震動了整個香港政圈。

曾蔭權政府流年不利，任期末年，高官接二連三健康欠佳：財政司長曾俊華、教育局長孫明揚、首席顧問劉兆佳、政制及內地事務局長林瑞麟，身體相繼出毛病。年齡當然是個因素，生活方式工作壓力，更是致病的重要原因。高官日理萬機，應付排山倒海的工作，解決突如其來的難題，政治遊說，利益交換，政商交情，都要在杯觥交錯之下進行。革命不是請客吃飯，但做官卻等同飲宴酬酢。位高權重，誰沒有工作壓力？三高食物，睡眠不足，才是真正的健康殺手。

曾蔭權任內，已經是第二位商務經濟發展局長因健康理由辭職，此局是個「三煞位」，人所共知，涉及的範疇包括營商貿易、創新科技、競爭政策、旅遊產業、通訊廣播、創意經濟….「瓣數」之多，工作量之大，還要跟「逢商必奸」的商界大鱷博奕過招，能力稍遜的也難以應乎。

生命健康比官位權力都重要，劉吳惠蘭因病辭職，任何人都會理解和體諒。劉吳局長留下的工作，例如：競爭立法、旅遊規管、數碼聲音廣播、廣播署長人選、商品說明條例修訂等等，都有相當爭議性，分分鐘會踩著地雷。誰繼任局長？能否鎮得住場？會否在各利益集團的壓力下，相關政策和法律被「剝光豬」改得面目全非？全都是無法確定的因素。

曾蔭權在問責制中引入副局長和政治助理，雖在人選和薪酬引起過極大爭議，但副局長制度是人才培育的過程，為接任局長作實戰準備，這也是合符邏輯的制度改革。正當人們都以為蘇錦樑副局長會接任商務經發展局長之際，消息傳來，原來曾特首並無此意，公務員系統的政務官仍是長官屬意的人選。

人們恍然大悟，在新問責制度裡，副局長只是一個花瓶，只是一個用來應付阿爺，又或安撫政治同盟的酬庸職位。

這是畸形政治制度的死穴。阿爺拒絕香港實行政黨政治，行政長官不能屬於任何黨派，正正因為這個原因，每屆政府的政策都是短期行為，毋須因為執政黨尋求連任而作出長遠打算，政策根本沒有延續性，更遑論會作出大氣魄的規劃。。這屆政府任滿下台，一朝天子一朝臣，人事安排更隨新長官的喜惡而煙消雲散，一切從頭來過，培養政治人才云云，只是有氣無力的口號。

行政長官的小圈子產生方式，是一種「畀面政治」，缺乏民眾認受性，權威亦受到打擊。最近不少政策寸步難行，都顯露了香港政制深層次矛盾的惡果，政制一天不改，政策無法理順，無論是誰擔任問責局長，也是無力回天，不要奢望有任何質改變。